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发布日期:2025-09-11 13:34 点击次数:78
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《好意思国的故事7:共和之国》 作者:毕蓝
088山雨欲来
1809年3月4日,57岁的詹姆斯·麦迪逊宣誓履新,成为第四位总统。麦迪逊交班似乎水到渠成,因为持久以来,他即是杰斐逊政府的二把手、共和党的二方丈。其实,今天看来理所天然的事在那时并不那么“天然”。率先,杰斐逊不是曲退不可,宪法莫得限定总统只可任两届。当初,“路易斯安那购地案”刚完成时,杰斐逊的权威如日中天,许多东谈主但愿他遥远当总统。但杰斐逊在刚初始第二届时就决心师法华盛顿,他说:“华盛顿将军开启了八年期满主动退休的前例。我将跟班这个前例,再有几个这样的前例就会成为旧例,阻难那些企图延迟任期的东谈主。”他作念了个奢睿的采用,不仅周密了共和政体,也扶持了我方的声誉。再当一届,他惟恐历史地位不保。其次,麦迪逊不是共和党独一的采用。南边的“老共和党”东谈主提名詹姆斯·门罗,朔方提名杰斐逊的副总统、纽约东谈主乔治·克林顿。天然他们皆没成表象,但麦迪逊明显失去了杰斐逊“1800年转换”时那种一呼百应的声势,共和党的差异不可幸免。
麦迪逊的“落差”好像是用尺子量出来的。巨匠看惯了东谈主高马大、气度卓越的弗吉尼亚东谈主:1.88米的华盛顿气概卓越,1.9米的杰斐逊儒雅风骚,1.83米的马歇尔阳光帅气,1.83米的门罗英俊绚丽。再看麦迪逊,身高只消1.6米,体重不及90斤,体弱多病,面无血色,有点鄙陋,有点怯懦,跟他那几个老乡一比,险些没法看了。幸好,白宫的主东谈主不是靠颜值吃饭的。贼眉贼眼的麦迪逊毫无疑问是最有政事灵敏的“国父”,天然这不料味着他将是很是出色的总统。他属于第二代“国父”,跟华盛顿、亚当斯、杰斐逊这拨“1776年的东谈主”不是一茬。他比杰斐逊小8岁,比亚当斯小16岁,比华盛顿小19岁。他是“第一位没参加过第二次大陆会议的总统,是第一位没在转换战争中演出过主要扮装的总统,亦然第一位走进一间房子不会当场引起别东谈主注重的总统”。尽管麦迪逊政府被视为杰斐逊政府的延续,但麦迪逊不是杰斐逊。
提及来也许有点八卦,但麦迪逊与杰斐逊最真廓清切的不同来自一个女东谈主,她是总统夫东谈主多莉·麦迪逊。麦迪逊不是令东谈主高亢的首脑,但多莉是令东谈主艳羡的女东谈主。杰斐逊让大伙体验了八年莫得女东谈主味的白宫,好无趣。当今,这一切就要转变啦!多莉可不是一般东谈主,她的两个姐妹嫁给国会议员,还有一个嫁给最高法院大法官,也即是说,她家在“三权”里皆有“我方东谈主”。天然,最紧要的是多莉。她不是好意思女,却是皆门华盛顿最出色的女东谈主。每次好意思国东谈主搞“有史以来最受接待的第一夫东谈主”排行,多莉皆稳进前三。天然“第一夫东谈主”的称呼直到19世纪后半期才认真使用,但多莉被广阔认为是第一个真实的“第一夫东谈主”。她让总统夫东谈主在政事生活中承担了不可替代的扮装,超越了玛莎·华盛顿设立的传统的良母贤妻形象。东谈主们心爱叫她“华盛顿城的女王”。
多莉比麦迪逊小17岁,她周身高下安闲出的芳华活力照亮了身边的丈夫。麦迪逊荒诞地爱着多莉,她的奢睿、清翠、恢弘、幽默让通盘的东谈主皆爱上她。她主理的沙龙、茶会、舞会是皆门社交圈最受接待的手脚,甭管你跟总统是不是一条心,总统夫东谈主皆会让你感到精真金不怕火、安祥、讲理。甚而在白宫举行的国宴上,坐在主东谈主位置上的竟然是多莉,麦迪逊很自愿地当“主陪”。巨匠不但不以为她越位,反而很欢乐不必看总统那张一册肃肃的脸。多莉老是让老公有颜面,让宾客有尊荣。她不会忽视你的激情,也不会错过逗你兴奋的瞬息。麦迪逊老是用赞叹的眼神看着后光四射的妻子,一副“家有仙妻万事足”的款式,享受着她带来的每一分钟的欢喜。多莉为煞白的麦迪逊平添了几分魔力,也为男东谈主的战场洒满女性的光辉。
麦迪逊像杰斐逊一样内向、害羞、书不满十足,但他莫得杰斐逊的气场,莫得杰斐逊的落拓,也莫得杰斐逊的专横。他那又瘦又小的身躯中有一个广漠的胸宇,他的大度和优容是“弗吉尼亚王朝”的其他首脑无法企及的。他对杰斐逊在职期间大肆干与其他两权的作念法不以为然,他想让“三权”再行回到分立与制约的谈路上。然而,他的仁爱被说明是把双刃剑。这不,刚刚上任的新总统就被国会摆了一谈。麦迪逊提名加勒廷为新国务卿,加勒廷也如实堪当大任。他是联邦政府中最有头脑、最有主张的官员,为杰斐逊执掌财政部八年,硬是没让不懂经济又心爱瞎引导的总统闯出太大的乱子,确切不易。但恰是他的安适想考和求实精神得罪了激进的共和党东谈主。以威廉·布兰奇·贾尔斯、迈克尔·雷布、塞缪尔·史姑娘为首的“激进派”将强不应承麦迪逊的提名。这事儿淌若发生在华盛顿或杰斐逊身上,他们会绝不游移地跟国会干架,就算我的提名最终得不到通过,我也要让你吐几升血。往届总统皆是这样跟国会斗智斗勇的。实质上,凭麦迪逊的根基,只消他宝石,国会如故要给颜面,但他采用了谢绝,因为他不肯干与国会。咋办呢?他只可让加勒廷不竭任财政部长,提名激进派塞缪尔·史姑娘的弟弟罗伯特·史姑娘为国务卿。这个提名倒是通过得很闲适,关联词,这意味着麦迪逊要我方给我方当国务卿。罗伯特·史姑娘除了是塞缪尔·史姑娘的弟弟外,什么皆不是。他不但对酬酢事务一窍欠亨,还有利给总统扰乱。国务卿算是废了,而麦迪逊挑的舟师部长威廉·尤斯蒂斯和战争部长保罗·汉密尔顿尽然完全莫得军事教训。可能麦迪逊以为舟师部和战争部不关紧要吧,归正派今又不战争。他那儿知谈,战争已到大门口。
糟糕的内阁并莫得让麦迪逊的推崇一无是处,“宪法之父”明显更能掌控他练习的国法限度。他的前任不啻一次地发狠要捣毁国法安适,麦迪逊少量也不应承他的不雅点。其实,3月4日的履新典礼上最兴奋的东谈主不是当选总统的麦迪逊,而是为他主理典礼的首席大法官马歇尔,这是他为五位总统主理的九次典礼中激情最高兴的一次,因为,杰斐逊终于走啦!麦迪逊与杰斐逊的亲密联系少量也没妨碍他与马歇尔的友谊,他们相互赏玩、相互尊重,在国法安适的问题上高度一致。麦迪逊一改总统府与最高法院剑拔弩张的态势,主动向法院示好。每当法院在皆门开庭,总融合定会请大法官们到白宫作客,一年一度的国情咨文也提前送给他们一份。他拉升了国法权在联邦政府中的地位,以至于每年最高法院在皆门的庭审期成了华盛顿社交圈的飞扬,大法官们成了香饽饽。麦迪逊的复旧使“马歇尔法庭”插足全盛时期。
法庭的成就还成绩于麦迪逊提名的两位大法官,很是是约瑟夫·斯多利。斯多利那时只消32岁,是于今为止获提名时最年青的大法官。底本,麦迪逊看中的是前总统约翰·亚当斯的女儿约翰·昆西·亚当斯,此时他正任驻俄公使。约翰·昆西·亚当斯从小即是神童,资质过东谈主,当过讼师,也当过哈佛大学和布朗大学的法学提醒,完全有阅历当大法官。但他的缱绻在白宫不在法院,便终止了总统的提名。于是,麦迪逊把眼神转向一样是神童、一样是哈佛法学提醒的斯多利。别看斯多利年青,他是好意思国19世纪最有影响力的法学家、想想家、作者,学术成就卓绝,他写的判语和他的著述耀眼着戒备的后光。他的一个案例被好莱坞搬上银幕,由斯皮尔伯格导演(知谈那部电影叫什么名字吗?)。斯多利是马歇尔的智库和傍边手,他那像筹画机一样的脑子险些即是最高法院的搜索引擎,你输进去一个词,他能给你一串截至。你经常听到马歇尔说:“这是适用于本案的法律。斯多利,去把它的表面依据找出来。”除了责任联系,斯多利与马歇尔的因缘天注定,皆在第一眼就爱上对方。对斯多利来说,年长23岁的马歇尔如父如兄。他们在共同创造清朗的同期也摊派着相互的横祸,从他们相互倾吐的字里行间,你似乎不错看到他们曾几许次笑貌飘溢,又曾几许次泪水涟涟。斯多利最有名的书——《论好意思国宪法》,即是献给马歇尔的。麦迪逊选中斯多利是因为他是共和党东谈主,谁知,斯多利进法院后成了联邦党想想的最诚意的爱戴者和倡导者。与其说麦迪逊慧眼识英才,不如说他犯了个精彩的不实。
别看麦迪逊在跟国会的斗争中好像有点谬误,但他在宪法的原则问题上一步皆不会谢绝。比如,1811年2月21日,麦迪逊作念了一件杰斐逊在位八年皆没作念过的事:他期骗了“一票否决权”。事情是这样的:参、众两院在2月8日通过了一项法案,在与皆门华盛顿毗连的亚历山德里亚城组建了一个以基督教会为基础的慈善组织,主淌若为残疾东谈主提供匡助,为清寒儿童提供教训,等等。这些事教会底本就还是在作念,国会只是通过立法的状貌程序了教会的步履。听上去这不是挺好的事吗?麦迪逊说:非也。第一修正案明文限定,政府不成建立教会。法案天然没说建立教会,但政府明摆着是在通过复旧教会的步履来栽种教会的地位,并通过教会履行国度的策略。此例一开,以后政府和教会之间可真的剪握住、理还乱了,“政教分离”岂不成了空论?你以为作念慈善就不错违宪吗?世上有几许“恶”皆所以“善”起原的?麦迪逊的否决信送到国会。按宪法限定,如果国会以三分之二无数再次通过,法案就自动收效,总统也无可如何。但议员们决定不挑战总统的态度。别忘了,当年的第一到第十修正案是麦迪逊亲身草拟的,即使巨匠不完全应承他的逻辑,他们也会尊重“职权法案之父”对《职权法案》的解释。
没猜测,只是七天之后,2月28日,麦迪逊再次使用“一票否决权”,如故为了第一修正案。这一次,国会决定给密西西比的一个基督教会“预留”一块地皮。麦迪逊说,你今天给教会地皮,未来就不错给它钱,后天就不错给它派牧师,大后天就不错建立组织。如故那句话:政教分离安在?我可不成让政府这只脚置身教会半步。麦迪逊在七天之内两次否决国会的法案,足见他对信仰解放的“至极”。道理的是,阿谁法案的受益者、底本应该取得地皮的教会,过后给总统写了一封信,对他的作念法大加颂扬。他们大要琢磨过味儿来了:解放还真的比地皮更紧要呢。
如果说,麦迪逊在国法限度的设立无东谈主能及,他在其他方面就没那么好运了。事实上,他是个相当晦气的总统。像杰斐逊一样,他的通盘任期皆在酬酢危急中渡过。杰斐逊的《禁运法案》给麦迪逊留住一个烂摊子,国力大损,迫害生灵。1809年3月,《禁运法案》天然被捣毁了,但拔帜树帜的《不往来法》比《禁运法案》好不到哪去。《禁运法案》是抵制跟全宇宙作念生意,《不往来法》是不错跟除英法之外的全宇宙作念生意。问题是,好意思国90%的生意是跟英法作念的,英法即是“全宇宙”,不跟英法往来即是不跟“全宇宙”往来。再说,商东谈主们才没本领玩这套翰墨游戏呢。政府爱跟谁闹尽管闹,只消我的船一出海,你还管得了我是去英国如死去西班牙吗?《不往来法》跟《禁运法案》一样无效,搞得私运猖獗,怨气冲天。
但是,《不往来法》如故比《禁运法案》多了少量纯真度。“纯真度”是这样的:如果英法两国的任何一方毁掉对好意思国的脑怒策略,好意思国就归附与它的解放营业。设立这个条件的初志是饱读励英法向好意思国示好,让总统在英法之间玩均衡。截至,麦迪逊玩砸了。
第一个跟头栽在英国东谈主手里。好意思英交恶的主要原因是皇家舟师在海上阻拦好意思国船,劫货又劫东谈主。劫货的危害巨匠忍忍就畴昔了,归处死国也这样干,咱算是给匪贼交点买路钱。但劫东谈主巨匠皆受不了,动不动就被英国抓壮丁,这太没天理了(参看上一个故事)。这种事,往小处说,给个东谈主和家庭带来了横祸,往大处说,是极地面伤害了民族吹法螺心,也侵犯了好意思国东谈主心中最阻难侵犯的东西——解放。人命有价,解放无价。也许,许多时期,解放通过利益来体现,但利益不是解放。这即是为什么好意思国东谈主对“切萨皮克号事件”如斯较真儿的原因。“切萨皮克号”不是商船是战舰,代表的是国度。自从1807年“切萨皮克号”被英国打伤、船员被抓以来,好意思国东谈主的反英心情“通宵回到解放前”,跟当年闹独当场阿谁劲儿没区别。他们以为英国无视好意思国的主权,压根没把好意思国当安适的国度,咱淌若不跟它干到底,那不又酿成从属国了吗?难怪许多东谈主把1812年的战争称为“第二次安适战争”,或“安适战争的续集”。其实,这个说法不准确,我们后边还要讲。但在那时,巨匠的嗅觉即是这样。
从杰斐逊到麦迪逊,联邦政府酬酢的主要想法即是为“切萨皮克号”事件向英国讨说法,这事儿不掰扯明晰,他们没法向国民布置,两国非打起来不可。杰斐逊和麦迪逊皆不想战争,只消英国微辞其辞纯正个歉,给个颜面,保证以后不再犯,那就行了。好意思国甚而乖到不要求英国以左券的状貌承诺毁掉劫东谈主的作念法,只消求它取消连系的“议政会敕令”。那时的“议政会”十分于内阁。英国好像也以为我方玩得有点大,流露拜谒此事。但是,这个“拜谒”却总出不来截至。至于保证以后不再干,那是万万不行的。如我们在上一个故事中讲的,英法大战正酣,皇家舟师需要水手,不抓好意思国东谈主抓谁?
就在两国闹得不可开交的节骨眼儿上,英国派了个不靠谱的驻好意思公使,叫大卫·厄斯金。这位老兄倒是对好意思国挺友好的,独一的瑕疵是满嘴跑火车。他一来就跟麦迪逊说:好音书!我们政府还是决定取消“议政会敕令”啦!此时,麦迪逊刚刚履新不到一个月。他是个新总统,但不是酬酢场上的外行。八年的国务卿生活应该告诉他:下一步要作念的是跟伦敦阐述此事。但是,他莫得。可能大伙被《禁运法案》害得太惨了,可能麦迪逊太想归附好意思英营业了,他轻信了厄斯金的话。1809年4月19日,麦迪逊书记,左证《不往来法》,既然英国还是抒发善意,从6月10日起,好意思英营业正当了!
巨匠欢叫饱读吹了不到一个月,伦敦就出来辟谣:厄斯金瞎掰八谈,我们可没捣毁“议政会敕令”。麦迪逊出了个大洋相,险些抬不发轫来。厄斯金被召归国,换了个新公使,叫弗朗西斯·詹姆斯·杰克逊。杰克逊来了声势汹汹地先把好意思国总统谴责了一顿,说你若何能深信厄斯金的大话?这事儿搞得这样无言全是你的错!杰克逊的恶劣作风让麦迪逊感到奇耻大辱,他终止再与杰克逊有任何状貌的构兵,等于把他赶回了英国。至此,好意思英联系又回到冰点。好意思国恭候英国主动毁掉“议政会敕令”,这是英国不会也不成作念的事。
好像老天以为所在还不够乱似的,他当场要让总统先生栽第二个跟头。这一次,他栽在法国东谈主手里。1809年年底,《不往来法》到期。国知道过了《麦肯二号法案》。这个法案实质上又向英法妥洽了一大步。它说,好意思国将归附与英法的营业,但如果英法两国的任何一方不竭宝石脑怒步履,比如,英国不竭劫东谈主,法国不竭劫货,好意思国就要归附对该国的“不往来”策略,抵制与它的营业。
从“禁运”到“不往来”,再到“麦肯二号”,你不错看出好意思国越来越软,节节后退。“禁运”是我全皆不睬你们;“不往来”是我不睬你,除非你先理我;“麦肯二号”是我理你,除非你不睬我。这是无可如何的采用,但是,当好意思国退到峭壁边时,英法似乎还想推它一把。1810年8月2日,法国天子拿破仑暗示,我们接待“麦肯二号”!只消好意思国给英国点神情瞧瞧,罢手与它营业,我们就扫除与好意思国的远程,从此好意思国货在欧洲大陆畅行无阻了!其实,拿破仑就想哄着好意思国跟英国闹掰。麦迪逊那千里不住气的瑕疵又犯了,他坐窝书记圮绝与英国的营业。等把英国得罪透了才发现,拿破仑言语不算数,那些关卡该咋坑你还咋坑你。对此,拿破仑一脸无辜地说:我中央政府管不了各方诸侯,要不你跟他们挨个儿谈?“书虫”麦迪逊那儿斗得过“强人”拿破仑,他就这样被逼着、被骗着指导好意思国走向与英国的战争。
就在麦迪逊在酬酢上进退迍邅的时期,另一件大事又把他拖向山地:“合众国银行”的公司宪章到期了。1791年,在汉密尔顿的鼓舞下,国知道过立法创建中央银行,也即是“合众国银行”,灵验期20年。当初,在建立中央银行的问题上,反对最强烈的即是麦迪逊。还牢记他与汉密尔顿那场精彩的诡辩吗(参看066《必要与顺应》)?共和党即是靠反对中央银行起家的。中央银行是汉密尔顿经济步骤的中枢,亦然好意思国迈向当代金融社会的标志。在畴昔20年里,“合众国银行”是联邦财政的顶梁柱,莫得它就莫得好意思国经济的报恩。正因如斯,与汉密尔顿不共戴天的杰斐逊在上台后皆没敢动“合众国银行”,因为他不知谈若何勉强莫得银行的日子。20年的后果也让麦迪逊看阐明了,他知谈汉密尔顿是对的。关联词,他勇于宝石对的事吗?
1811年,中央银行到期。是续约如故废止?国会伸开了强烈的诡辩。财政部长加勒廷将强主张续约。他匪面命之肠劝国会那些不懂经济的东谈主,说你们不要整天拿着转换当饭吃,非把我方作死不可。但加勒廷莫得取得总统的复旧。麦迪逊心里相当但愿银行能够不竭存在,但就像他莫得宝石提名加勒廷为国务卿一样,他再次在关节时刻采用了遮盖。碰上这种雇主,你说加勒廷累不累?
此时的国会被1810年中期选举中上来的一帮年青东谈主把持着,他们堪称“鹰派”,其中有两个很是紧要的东谈主物:亨利·克莱和约翰·卡尔霍恩。记取这两个名字,异日的四十年将是他们的六合。这群“鹰”天天想着跟英国战争,英国的一切皆是丑恶的,包括标记英式经济体系的中央银行。他们与共和党的其他“激进派”成员全部,铁了心要翻天。
计议院的投票截至是平局,可见争夺有多强烈,也可见有几许共和党东谈主实质上还是领受了联邦党的代表作。不难设想,如果麦迪逊略微使点劲儿,如果他有汉密尔顿的勇气或华盛顿的气魄,银行续约完全没问题。但是,到终末,副总统克林顿投了那关节的一票,冲破僵局,为“合众国银行”画上间断符。这一次,麦迪逊莫得期骗“一票否决权”,因为他依然无法劝服我方:中央银行不违宪。有东谈主说,他只是在爱戴我方的颜面和声誉,因为他无法在面临也曾全力反对的银行时告诉巨匠:我改主意了。
“银行保卫战”失败了,但至少这件事产生了一个好的反作用。“激进派”对加勒廷的袭击让麦迪逊疾恶如仇,他终于下定决心加强内阁的力量。他把百无一用的国务卿罗伯特·史姑娘炒了鱿鱼,任命弗吉尼亚州州长詹姆斯·门罗为国务卿。底本,为了《门罗-平克尼左券》的事,门罗和麦迪逊龙套了(参看上一个故事)。但门罗很快就意志到我方的决然,有点后悔。他和麦迪逊快要三年没言语,其间,麦迪逊曾冷漠请门罗出任好意思属路易斯安那总督,但门罗不干,说那太掉价。他给麦迪逊的信号是:我要么不去联邦政府当差,要去就得坐阿谁一东谈主之下万东谈主之上的位子,也即是,国务卿。很昭彰,他的下一个想法是白宫。麦迪逊是个厚谈东谈主,底本就对门罗没坏心,他们一直皆是好一又友,只是有点诬蔑终结。但他决定先晾着门罗,煞煞他的性子。
这俩闹别扭,可急坏了他们的诚恳杰斐逊。他们皆是杰斐逊最佳的一又友和最惬心的门生,手心手背皆是肉。杰斐逊重视得不行,去了麦迪逊家又去门罗家(他们住得很近),来去复回地劝,盼着两个宝宝联袂齐心,挽回共和党日益差异的趋势。1811年,杰斐逊利用我方的影响力,使门罗奏凯当选为弗吉尼亚州州长(这是他第二次当州长)。此时,麦迪逊正表里交困,溃不成军,弥留需要门罗的匡助。两东谈主终于放手前嫌,捏手言和。门罗入阁后对总统无比诚意,责任致力又高效,他和加勒廷相助得也很高兴,阐明东谈主跟阐明东谈主无谓鬼话,内阁的民俗面容一新。
门罗上任后坐窝入辖下手与英国的谈判,为幸免战争作念终末的致力,但一切有点太晚了。国会中的“鹰派”声息越来越大,战争近在眉睫。跟着1812年大选的莅临,有东谈主甚而听说,克莱去威逼麦迪逊,说你到底想不想接着当总统?想,就讲和;不想,我们另找别东谈主。麦迪逊为保总统宝座而屈服。这个说法应该不是真的,克莱不太可能这样干,但你至少不错感受到那时的气愤。无论出于什么想法,一向严慎的麦迪逊在过程横祸的抵御和斗争之后,于1812年5月初始草拟给国会的信,央求国会对英讲和。
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